Возможно ли и как проводится внесение изменений в разрешение на строительство?

Почему могут отказать?

Основная причина, с которой можно столкнуться, заключается в том, что за изначально указанный срок стройка не началась. Для получения документов на возможность продления работ необходимо доказать, что строительство ведется. Это делается с помощью акта, составленного экспертной комиссией.

Компании-застройщику может быть отказано в получении разрешения в случае, если документы поданы в отдел в неполном объеме. Разрешение на строительство объекта, если оно просрочено, понадобится оформлять заново в общем порядке.

Выданный документ действует в течение всего срока, даже когда меняется владелец земельного участка. Но встречается, что он теряет свою силу. Это случается по следующим причинам:

• при изъятии участка для государственных нужд с учетом действующего законодательства;
• при расторжении договора аренды на земельный участок;
• в связи с отказом застройщика на возведение строения;
• по решению суда;
• при завершении права на использование недр;
• при нарушении указанных в строительной документации требований и др.

Получение разрешения на продление срока возведения постройки является несложной процедурой

Важно вовремя обратиться с заявлением в уполномоченный отдел по территории нахождения объекта и собрать требуемый пакет документов. Если работы на участке ведутся, то проблем не должно возникнуть

В случае, когда застройщик получил отказ и не согласен с ним, он может обжаловать решение в соответствии с действующим законодательством. При отрицательном результате прошения о продлении срока понадобится заново оформить документы на строительство.

Когда нужна корректировка

Технические нормативно-правовые документы, такие как ГОСТ, Градостроительный кодекс РФ требуют изменения проектной документации.

Аннулирование, замещение, корректировка регулируются в соответствие с ДСТУ Б А.2.4-4:2009. В случае законодательных обновлений, появлении новых вариантов проекта заказчик принимает решение о необходимости корректировки. Задание на корректировку проектной документации разрабатывает профессиональная проектная организация. После чего все изменения вносятся в реестр.

Статья 52, п.7 Градостроительного кодекса РФ указывает, что изменения в проекте требуются, если во время строительных, реконструктивных работ, капитальных ремонтов возникли несоответствия с исходными данными, изменялись технологические решения, прокладывались новые коммуникации, восстанавливались несущие конструкции, увеличивалась площадь, менялась высота и т. д.

Корректировка проектно-сметной документации может потребоваться, когда была уже разработана рабочая документация и использовалась для возведения объекта. Проектную документацию возможно применять для строительства типовых зданий. Нужно внести изменения, учитывающие местоположение, особенности геологического строения участка, разрешительных документов. После чего проводится экспертиза и получается разрешение на строительство.

Так все происходит в случае положительного заключения экспертизы. При отрицательном заключении также потребуется доработка проектной документации. Тогда правки будут внесены не во весь проект, а в отдельные его части, отмеченные экспертами. Затем документы повторно направляются в экспертную организацию по выбору заказчика.

Можно ли внести и какие?

Изменения вносятся, если в процессе возведения здания изменились данные, которые непосредственно касаются самого процесса или при изменении сведений, указанных в первоначальном документе. Все перемены должны быть зафиксированы письменно.

Разрешение на строительство изменяется при возникновении следующих обстоятельств:

1. Смена права собственности на территории, на которых проводятся строительные или реконструкционные работы, и передача их другому физическому или юридическому лицу.

   В этом случае изменения документа основываются на ранее полученном документе, зарегистрированным на имя предыдущего собственника участка (ГрК РФ ст. 51 п. 21.5)

2. При объедении нескольких земельных участков, если на один из них уже действовало разрешение, которое получал собственник нового участка (физическое или юридическое лицо). Основание ГрК РФ ст. 51 п. 21.6
3. При образовании нового участка путем раздела, перераспределения или выделения. Для такого участка необходимо получать новое разрешение и в этом случае обновленный градостроительный план становится основанием для его получения (ГрК РФ ст. 51 п. 21.7).
4. Повторное оформление лицензии на недропользование новым владельцем, имеющим право проводить строительные или реконструкционные работы на участке (ГрК РФ ст. 51 п. 21.9).
5. Необходимости пролонгировать срок действия разрешения. В этом случае необходимо соблюдать 2 условия: на момент подачи заявления строительные работы были начаты и до окончания действия текущего разрешения осталось более 60 дней. (ГрК РФ ст. 51 ч. 21).

Этот перечень не является исчерпывающим и в случаях, когда:

• требуется изменить параметры объекта, которые затрагивают характеристики конструкции, изменяют уровень надёжности и безопасности;
• изменения выходят за рамки предельных параметров разрешенного строительства, которое установлено градостроительным регламентом.

Документы, полученные до 1.07.2018 года, могут актуализироваться перед вводом дома в эксплуатацию. В них разрешается изменять проект относительно параметров сооружаемого здания (например, в части квартирографии).

В отношении прочих изменений проектной документации выносятся решения, основанные на объективности необходимых изменений. Так, в отношении заявления в котором указывается желание застройщика увеличить этажность здания или его общую площадь, скорее всего, столкнётся с отказом.

Изменения, связанные с отклонением от проекта, могут вноситься в разрешение только на основании объективной необходимости, выявленной в процессе проведения строительных работ, независимо от воли застройщика. Поэтому, чтобы отклониться от проектной документации потребуется хорошая доказательная база объективности этих причин.

В противном случае требование изменить документ останется неудовлетворенным. Можно, конечно, подать апелляцию в вышестоящий орган, но уже были прецеденты, когда дело доходило до верховного суда и ввиду отсутствия доказательной базы требования застройщика не удовлетворялись.

В случае же, когда выявлена объективная причина, застройщику не имеют права отказать в изменениях.

Общие положения

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2013 внесение изменений допустимо в проектную документацию прошедшую экспертизу. Если есть экспертное заключение, подтверждающее основные показатели безопасности, то самостоятельно вносить коррективы непозволительно. Приступить к строительству нельзя до прохождения повторной экспертизы. При проведении реконструкции здания, меняются конструктивные параметры (увеличение/сокращение площади, этажей), необходимо согласование работ. Следует провести обследование, проектирование, подготовить экспертное заключение и оформить разрешение на строительство. Когда работы не влекут за собой изменение конструктивных решений объекта, возможно выполнять проводится модификацию документов. Результат заносится в лист изменений в проектной документации. Рассмотрим основные моменты корректировок.

Какие документы потребуются для внесения изменений?

Все материалы, служащие обоснованием для проекта внесения изменений, можно разделить на пояснительную записку и графические изображения. В целом список выглядит следующим образом:

• схема размещения элемента планировочной структуры и использования земли, пока готовится проект планировки;
• схема расположения стоянок и иной организации дорожной сети, а также схема границ для участков, где размещены объекты культурного наследия;
• схема, где указаны зоны с особыми условиями использования земли и вертикальная планировка.

Могут потребоваться иные графические материалы. Пояснительная записка содержит информацию о защите территории от всевозможных чрезвычайных ситуаций, об обеспечении пожарной безопасности, определении характеристик различных систем и т.д. Земельные юристы Геобюро соберут и подготовят необходимую документацию, получат требуемые выписки и примут участие в публичных слушаниях.
Мы гарантируем внесение изменений еще на стадии их подготовки и согласования.

Законодательство

Федеральное законодательство

• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ
• Федеральный закон от 19.07.2011 №246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
• Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
• Федеральный закон от 29.07.2017 №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 №272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и(или) результатов инженерных изысканий»
• Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения»
• Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 №117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»

Региональное законодательство

• Закон Санкт-Петербурга от 11.12.2013 №668-117 «О реализации Федерального закона «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты …
• Закон Санкт-Петербурга от 19.01.2009 №820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах …
• Закон Санкт-Петербурга от 02.12.2015 №692-147 «О порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства»
• Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 №1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга»
• Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2009 №684 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, …
• Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.02.2012 №93 «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга государственных услуг и …
• Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.08.2016 №706 «О создании государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга»

Советы, как избежать проблем

Так, администрация может затягивать процедуру или отказать на основании неполного комплекта документов. Чтобы этого не произошло, необходимо оставить время на тщательную подготовку к возможному отказу.

Важно заранее побеспокоиться о предоставлении данных о запуске строительных работ. Это может быть соответствующий акт администрации, реальная обстановка на объекте, выписка из ЕГРН о наличии объекта незавершенного строительства. При этом процент постройки может составлять 5-10%

При этом процент постройки может составлять 5-10%.

Законодательством не устанавливаются требования к стадии строительства сооружения независимо от его назначения. Поэтому даже при отрицательном решении администрации суд в данной ситуации встает на сторону истца.

Разрешение на строительство: что это

Не каждый гражданин знает о том, что только после того, как оформлен этот документ, можно начинать само возведения объекта капитального строительства.

Это касается и индивидуальных жилых построек, и использования земельных участков, которые уже находятся в собственности у застройщика.

Необходимость оформления разрешений присутствует всегда, несмотря даже на законы по дачной амнистии.

Определение

Итак, самим разрешением называют документы, которые подтверждают, что проектная документация соответствует текущим нормативам. И что нет никаких противоречий с планами, утверждёнными на уровне местных органов власти.

После получения данной бумаги застройщик может осуществлять само строительство и реконструкцию.

Сложно ли продлить разрешение на строительство самостоятельно? Советы эксперта в этом видео:

https://youtube.com/watch?v=Tt977zF3f0A

Когда разрешение не нужно

От документа можно отказаться лишь при нескольких обстоятельствах:

1. Возведение гаража, не связанное с предпринимательской деятельностью.
2. Использование объектов, которые не имеют отношения к капитальному строительству.
3. Создание построек для вспомогательного использования.
4. Внесение изменений, которые не затрагивают основные части.
5. Капитальный ремонт.
6. Строительство и реконструкция буровых скважин.

Процедура оформления разрешения в 2021 году

Общий алгоритм действий при согласовании строительства жилого или садового дома подробно описан в ст. 51.1 ГрК РФ. Порядок подачи и получения соответствующего уведомления включает в себя следующие шаги:

1. Подготовка уведомления (аналог заявления) согласно единой утвержденной форме.
2. Сбор установленного законом перечня документов (подробно все бумаги описаны ниже по тексту).
3. Выбор способа направления бумаг в адрес органа государственной власти, уполномоченного выдавать разрешения на строительство. Здесь доступны следующие варианты (п. 1 ст. 51.1 ГрК РФ):

• личный визит в соответствующее ведомство,
• обращение в МФЦ (многофункциональный центр),
• направление бумаг по почте (письмо следует заказывать с уведомлением о вручении),
• использование портала «Госуслуги».

1. После того, как документы будут отправлены, следует дождаться окончания их проверки.
2. В течение установленного законом периода времени государственный орган направит заявителю уведомление о соответствии объекта ИЖС (садового дома) всем требованиям и нормам или о несоответствии заявленных параметров.

Именно такая процедура получения согласия на начало строительных работ по ИЖС (садовому дому) предусмотрена в 2021 году.

Список документов

Полный перечень документов, которые должен подготовить заявитель для получения согласия на возведение объекта ИЖС или садового дома, приведен в 1-3 ст. 51.1 ГрК РФ.

Сюда входят следующие бумаги:

• уведомление о предстоящем строительстве – при его составлении в качестве шаблона нужно использовать форму, утвержденную Приказом Минстроя России от 19.09.2018 года № 591/пр (Приложение № 1),
• документы, подтверждающие право владения земельным участком (например, договор купли-продажи, дарственная и т.д.). Такие бумаги следует готовить в том случае, если обозначенный участок не зарегистрирован в ЕГРН,
• доверенность на согласование процедуры строительства объекта – если от лица застройщика выступает его представитель,
• заверенный у нотариуса перевод документов, подтверждающих регистрацию юридического лица – требуется в том случае, если в качестве застройщика выступает иностранная организация,
• описание внешнего облика постройки ИЖС или садового дома – если строительство планируется на территории исторического поселения.

Подробно о том, какие нужны документы для получения разрешения на строительство, читайте в нашей статье.

Сколько стоит

Согласно установленному законом порядку сама услуга по выдаче уведомления (аналог разрешения) о соответствии объекта всем требуемым параметрам и нормам оказывается на бесплатной основе. Это означает, что в данном случае платить государственную пошлину не придется.

Несмотря на то, что официально услуга оказывается бесплатно, определенные расходы застройщик несет на этапе сбора и подачи документов. Если у заявителя нет желания или времени заниматься этим вопросом самостоятельно, то он может поручить эту задачу профильным специалистам. Однако такая услуга является платной. Здесь возможны следующие расходы:

• получение консультаций (1000-2000 рублей),
• помощь в сборе документов (до 5000 рублей),
• подача и последующее получение уведомления «под ключ» – в этом случае цена может достичь 9 000 рублей.

Также следует иметь в виду, что на общую стоимость такой услуги оказывает влияние сложность и нестандартность конкретной ситуации.

Причины отказа

Следует обозначить несколько наиболее распространенных ситуаций, при которых заявитель может получить отказ в согласовании строительства ИЖС или садового дома.

Сюда можно отнести такие причины:

• отсутствие всех необходимых сведений в представленном уведомлении (полный их перечень приведен в п. 1 ст. 51.1 ГрК РФ),
• отражение в уведомлении информации, не соответствующей действительности,
• отсутствие у представителя застройщика доверенности, дающей право на согласование строительства объекта,
• документы для получения разрешения представлены не в полном объеме,
• обращение заявителя в орган, находящийся не по месту размещения земельного участка, на котором планируется строительство дома,
• уведомление подано в отношении объекта, по которому законом предусмотрено получение разрешения на строительство, а не уведомления.

При возникновении перечисленных выше ситуаций, компетентный орган в течение 3 рабочих дней производит возврат поданного застройщиком уведомления вместе с приложенными к нему документами (п. 6 ст. 51.1 ГрК РФ).

Сроки

В действующем законодательстве 2021 года четко определен период времени, который отводится на выдачу уведомления о возможности начала ИЖС или возведения садового дома. Данный срок составляет 7 рабочих дней с момента поступления документов (п. 7 51.1 ГрК РФ).

Что такое разрешение на строительство

Согласно статье 51 ГрК РФ под термином «разрешение на строительство» понимается целый ряд документов, с помощью которых подтверждается соблюдение проектной документации:

• положениям градостроительной документации по межеванию территории и проекту планирования – в ситуации, когда речь идет о возведении капитального строения, не являющегося линейным объектом;
• требованиям по проектировке и межеванию для линейных объектов;
• требованиям, которые предусмотрены проектом планировки территории, если речь идет о строительстве линейного объекта без образования земельного участка.

Разрешение на строительство подтверждает, что застройщик вправе начать строительные работы. Без получения данного разрешения, любой строительство будет незаконным.

Есть несколько типов застройки, при которых в 2023 году получить разрешение необходимо в обязательном порядке.

О порядке внесения изменений в проектную документацию

В процессе строительства не редко возникают случаи, когда в утвержденную проектную документацию, по которой получено положительное заключение экспертизы, возникает необходимость внести изменения, при этом допускается ряд ошибок или не до пониманий.

Заказчиками в проектную организацию даётся задание на внесение изменений. При этом ставится условие, что изменения должны быть внесены в проектную документацию стадии “рабочий проект” для того, чтобы проектную документацию не отправлять на повторную экспертизу.

Во время проверки зачастую возникает ситуация, когда инспектор пишет нарушения по проектной документации стадии “Проект”, а у заказчика есть проектная документация стадии “Рабочий проект” с внесенными изменениями.

Напоминаем, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Департамент государственного строительного надзора рекомендует следующий порядок действий:

1. По заданию заказчика проектная организация вносит изменения в стадию “Проект”;
2. Данную проектную документацию проектная организация передаёт заказчику для утверждения в работу. В случае, если внесенные изменения соответствуют требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, то проектная организация к проектной документации прилагает Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию за подписью главного инженера проекта по форме, приложенной к письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.09.2019 № 34072-ДВ/08;
3. Заказчик принимает решение об утверждении проектной документации или о направлении её на повторную экспертизу/экспертное сопровождение;
4. Направление измененной проектной документации в Департамент сопроводительным письмом с приложением к нему Подтверждения соответствия изменений, внесенных в проектную документацию за подписью главного инженера проекта или положительного заключения экспертизы/экспертного сопровождения. 

Возможна ли регистрация без разрешения

Довольно часто собственники земельных участков пренебрегают получением разрешения и начинают капитальное строительство без соответствующих документов.

Разумеется, в дальнейшем у них возникают проблемы с регистрацией постройки. Как можно зарегистрировать подобное строение?

Что следует учесть перед строительством без разрешения:

1. Во время регистрации застройщику придется доказывать права на свой дом. Это ничего, но иногда противоречия в семье отображаются и на недвижимости. Гораздо сложнее приходится супругам, которые после строительства решили развестись – как тогда доказать причастность одной стороны к строительству?
2. Доказательство прав на возведенную постройку может происходить только через суд – а это нервы, затраченное время и денежные средства.
3. Самовольное строительство – это обязательный штраф.
4. Если дом или другой объект строения грозит жизни людей, постройку заставят снести (или реконструировать, если подобное возможно в конкретном случае).

Самовольное строение можно узаконить, только обратившись в суд, но при этом следует соблюсти требования:

• обязательно проведение экспертизы для признания возведенного строения недвижимостью, в случае с домом – пригодным для проживания;
• строение признается самовольным строением;
• возведенная постройка не ущемляет права и деятельность других граждан (в первую очередь речь идет о соседях);
• строение соответствует всем требованиям и нормативам;
• потенциальному собственнику необходимо доказать участие финансового характера в строительстве – прикладывают чеки или договор-подряд, заключенный со строительной фирмой;
• у строения должна иметься вся техническая документация – ее изготавливают перед судом.

Зачастую суд отказывает в разрешении на регистрацию незаконно возведенной постройки. Основная причина – несоблюдение каких-либо требований, а также наличие нарушений в архитектуре возведенного строения.

В таком случае приходится устранять ошибки и начинать процедуру регистрации с самого начала.

На какой период можно продлить в 2022 году

Изначально разрешение на строительство выдается на срок, установленный проектом, для ИЖС этот период насчитывает 10 лет (п.19 ст. 51 ГрК РФ). На какое время уполномоченные ведомства продлят разрешение, устанавливается в индивидуальном порядке и зависит от ряда обстоятельств:

• этапа строительства;
• сроков, обозначенных в проекте;
• действующих строительных нормативов;
• применяемых технологий и материалов;
• причин задержки и так далее.

Преимущественно продление срока действия разрешения на строительство осуществляется на период до 3 лет. За назначенное время застройщик должен завершить все работы, отчитаться о введении объекта в эксплуатацию. Если строительство будет вновь не закончено, РНС повторно не пролонгируют — потребуется получать новый документ.

Могут ли отказать в выдаче разрешения на строительство

При нарушении правил планировки и размещения в особых зонах администрация может прислать уведомление о несоответствии параметров или недопустимости стройки на данном участке земли. Самыми частыми причинами такого решения являются:

• подача заявки лицом, которое не имеет права использовать земельный надел для ИЖС;
• несоблюдение расстояния между санитарными или хозяйственными постройками;
• несоблюдение норм площади, высоты и этажности, сильное затенение соседних участков;
• несоответствие правилам пожарной безопасности;
• отсутствие письменного соглашения на близкое расположение жилой постройки к границам соседнего участка;
• нарушение правил строительства в охраняемых зонах, отсутствие согласования с уполномоченными органами;
• необходимость проведения государственной культурно-исторической экспертизы (например, археологических раскопок) на территориях, включающих указанный земельный надел.

При отсутствии согласования с администрацией владелец не сможет официально зарегистрировать постройку, оформить право собственности и подвести централизованное водо-, тепло- и электроснабжение. Если же дом нарушает санитарные нормы или права соседей (например, из-за слишком большой высоты или неправильного расположения септика), уполномоченный орган может обратиться в суд с требованием снести незаконный самострой.

Чтобы избежать дополнительных затрат, лучше заранее проверить, соответствуют ли габариты и расположение будущего дома строительным нормам.