Особенности дачного строительства на землях сельскохозяйственного назначения: риски и преимущества

ИЖС, СНТ и ДНП: сходства и различия

Все три аббревиатуры имеют отношение к участкам земли.

Ознакомимся с ними подробнее.

цель использования

Назначение ИЖС – возведение жилой постройки.

Земельный участок с ВРИ ИЖС может быть расположен только на категории земель «Земли населённых пунктов«.

С позиции ведения строительных работ – это самый предпочтительный вариант – получение разрешения на начало строительства не встречает возражений со стороны уполномоченных органов.

Плюсы для владельцев жилья, построенного на землях под ИЖС:

• Постройке присваивается адрес, что облегчает последующую регистрацию прав собственности на нее.
• Разрешение на оформление регистрации по месту жительства.
• Возможность проведения необходимых коммуникаций и пользования коммунальными услугами.

На землях ИЖС разрешается возводить исключительно отдельно стоящие жилые здания, этажностью не выше трех, проживать в которых могут только члены одной семьи!

Подробнее читайте на странице «Что можно строить на землях ИЖС».

Из минусов можно выделить только:

• высокая стоимость приобретения,
• высокая кадастровая стоимость.

Представляет собой форму юридического лица, не ставящее своей целью получение финансовой выгоды.

Участки земли, выделяемые для ведения деятельности в рамках СНТ, находятся исключительно на сельскохозяйственных землях.

Это ограничение определяет преимущества и недостатки строительной деятельности на территории СНТ.

Тем не менее, значительное количество земель, занимаемых СНТ, в результате расширения территорий городов и поселков впоследствии были включены с состав земель поселений.

Достоинства:

• Помимо ведения сельскохозяйственной деятельности, разрешено возведение жилых и хозяйственных строений.
• Небольшая стоимость участка.
• Расположение в экологически чистой сельской местности.

Недостатки:

• Дополнительная плата за подведение объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры.
• Невозможность оформления регистрации по месту жительства.
• Сложности в оформлении ипотеки с использованием земельного участка в СНТ в качестве залогового фонда.

Оформить строение как полноценный жилой дом в регистрирующих органах довольно сложно, а зачастую и невозможно. Соответственно, постройка будет иметь более низкую цену, чем аналогичный объект, возведенный на землях поселений.

Подробнее читайте здесь.

Дачное некоммерческое партнерство представляет собой объединение владельцев дачных участков.

В отличие от предыдущей рассматриваемой категории, возведение постройки на полученном земельном наделе является обязательным условием.

Ознакомимся с достоинствами строительства на дачном участке:

• Низкая оценочная стоимость земельного надела в связи с меньшей его плодородностью.
• Участок в ДНП может выделяться и на землях поселений, что упрощает административные процедуры при оформлении имеющихся на нем капитальных строений.
• Возможность регистрации по месту жительства.

Недостатки:

• Частое отсутствие хороших подъездных путей к месту строительных работ, а также коммуникаций, обеспечивающих бесперебойность процесса.
• Сложности с возведением капитальной конструкции большого размера.
• Трудности при получении ипотечного кредита с залогом земельного участка в ДНП.

Любое жилье, возведенное на дачном участке, не требует прохождения технической экспертизы и согласовательных процедур.

О том, на что влияет категория земель при дачном строительстве или возведении жилого дома, читайте в этой статье.

Подробнее о строительстве на дачных землях читайте в отдельной статье.

На каких участках можно строиться

Самые привлекательные для частных застройщиков участки имеют ВРИ ИЖС. Такие участки могут располагаться только в границах населенных пунктов, то есть всегда имеют категорию земель «земли населенных пунктов». На них можно строить любой дом, главное, чтобы он имел все признаки индивидуального.

Закон разрешает на участке с ВРИ ИЖС не только строительство жилых домов, но и различных хозпостроек: гаража, бани, теплицы, помещения для животных и домашней птицы и других сооружений. Жилой дом на участке может быть только один, но можно поставить впечатляющий гостевой домик – даже имея все признаки капитального строения, пригодного для проживания круглый год, по закону он будет считаться хозпостройкой. А коммуникации на участке с ИЖС могут быть какими угодно – закон в этом плане ничего не ограничивает.

Раньше построить дом на участке с ВРИ ИЖС было нельзя без разрешения (разрешение заменили на уведомление) и проекта, хоть типового, из интернета, хоть специально заказанного архитектору. Теперь индивидуальные дома можно строить без проекта, достаточно нарисовать схему участка и отметить на ней, где будет стоять дом.

Многие люди опасаются покупать участки на землях сельхозназначения, но если они предназначены для ведения садоводства» и если это допускается ПЗЗ, то там можно построить дом ничем не хуже, чем на земельном участке с категорией земли населенных пунктов и ВРИ ИЖС.

Требования к индивидуальному дому здесь точно такие же, как к дому на участке с ИЖС; в этом случае никаких ограничений нет.

Раньше дополнительным преимуществом строительства на участке с ВРИ ИЖС была возможность использования материнского капитала, теперь материнский капитал можно будет использовать и на участках с ВРИ «для ведения садоводства».

На землях сельхоз назначения с ВРИ «огородничество» капитальный жилой дом построить нельзя.

С ЛПХ есть такая тонкость: на категории земель «земли поселений» с этим ВРИ можно строить индивидуальных дом без всяких ограничений, а на землях сельхозназначения (за пределами населенного пункта) очень сложно. Тут потребуются длительные, утомительные согласования с комиссией по землепользованию, нужно доказывать, что земельный участок рядом с домом будет постоянно использоваться для сельскохозяйственной деятельности, иначе дом признают самостроем и смогут снести.

ЛПХ на землях населенного пункта и ЛПХ на сельскохозяйственных – это два разных ВРИ, два разных ЛПХ.

IccatУчастник FORUMHOUSE

Земли населённых пунктов c ВРИ «личное подсобное хозяйство» — это самое супер, практически ИЖС, но можно еще и скотину всякую заводить

Cedric_1Модератор FORUMHOUSE

Но при покупке участка ЛПХ надо кровь из носу нужно проверить все возможные зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), «накрывающие» участок и запрещающие или ограничивающие строительство. Иначе появляется вероятность купить участок, пригодный исключительно для выпаса козочек.

И это касается не только ЛПХ. «Накрыть» любой участок могут следующие ЗОУИТ: охранные, санитарно-защитные, водоохранные, зоны охраны памятников истории и культуры (особенно это касается участков неподалеку от Москвы) и т.п. Многие ЗОУИТ по закону снять просто невозможно, любая стройка или реконструкция будет самовольной.

Участки с обременением «водоохранная зона» встречаются довольно часто, особенно в регионах, где много озер, рек и заливов. Они и вправду нешуточная головная боль для владельцев. Строиться можно, но придется соблюдать ряд условий (ни в коем случае нельзя сбрасывать стоки на рельеф), соблюдать все отступы, делать герметичные септики и так далее.

Охранная зона ЛЭП – тоже так себе подарочек. Очень много крови владельцам участка может выпить охранная зона проходящей неподалеку железной дороги.

Любая охранная зона должна настораживать, покупку такого участка надо сто раз обдумать и решаться на нее только если будет твердая уверенность, что стройку не запретят.

На FORUMHOUSE таких историй полным-полно, вот одна: у нашего участника с ником ЯрославАИ в Мытищах был просто идеальный участок, не подкопаешься: ЛПХ, земли населенных пунктов – прямо конфетка с юридической точки зрения. И вдруг выясняется, что он попал в зону природных территорий и местная администрация стройку запрещает наотрез. Выход из этой ситуации если и есть, то очень условный: через публичные слушания.

Разрешенные виды сооружений

1. Участок может быть отведен под дачу, в таком случае разрешается возвести на нем домик дачного типа. Даже если он будет отапливаем, это считается жилье для временного проживания.
2. Разрешается строить «нежилые» постройки, например, необходимые для ведения подсобного хозяйства. Но они не имеют ничего общего с коттеджами, жилыми домами.
3. На участках, выделенных для фермерской деятельности, для ЛПХ иногда строятся и коттеджи. Собственники участков рискуют, так как строение может так и не получить статус жилого дома.

В начала строительства нужно будет доказать, что будущее сооружение остро необходимо только для нужд фермерской, сельскохозяйственной деятельности.

В противном случае стройка может считаться как использование земли не по назначению. А это уже нарушение земельного законодательства.

Только в таком случае местные власти могут разрешить построить дом. Но покупать участок под фермерское хозяйство, чтобы построить на нем жилой дом, экономически невыгодно:

• Под фермерство выделяются большие площади, которые будут стоять значительную сумму. Если нет планов действительно заниматься сельхоз работами на своих просторных угодьях, покупка не рациональна. К стоимости фермерских угодий нужно прибавить еще и стоимость строительства.
• Можно купить фермерские земли на несколько человек. Но у коллективного управления наделом много недостатков. Конкретная доля каждого не будет выделена. У дольщиков могут быть разные планы в отношении большого земельного надела.

Как видно, строить жилой дом, коттедж на земле сельхоз.назначения не выгодно, создается много проблем. Даже если построить индивидуальный дом, коттедж, возникнут препятствия в регистрации.

В 2011 году вышло Постановление под номером 13 Конституционного суда, согласно которого возможно рассмотрение варианта регистрации на земле садового товарищества.

Но такая практика пока знает мало примеров, нет единой выработанной процедуры.

Чтобы прописаться в дачном домике, зарегистрировать недвижимость в Жилом Фонде, нужно сначала доказать, что он соответствует всем требованиям к жилому помещению.

А на этой стадии можно столкнуться с различными бюрократическими преградами, ведь точных критериев по поводу жилья также нет.

На какой территории возможно возвести дачу?

В соответствии с требованиями закона, постройка дачного дома должна осуществляться исключительно на специально отведённой для этого территории, то есть имеющей подходящую категорию и вид разрешённого использования. Не целевое применение земли запрещено законодательством РФ.

Выделяют две основные категории участков для дачного строительства:

• сельскохозяйственного назначения;
• земли населённых пунктов (иначе земли поселений).

В первом случае собственник территории может возвести на ней как дачный домик, так и хозяйственную постройку, однако в таком случае в будущем перевести строение из статуса «нежилого» в «жилое» будет крайне сложно.

Сделать это можно исключительно при смене категории земли. Однако если вы не планируете в дальнейшем переехать в отстраиваемый вами дом для проживания на постоянной основе и получать прописку, приобретение участка данной категории – выгодное капиталовложение. Такие территории значительно дешевле, чем земли поселений.

Во втором случае владелец участка способен возвести на нём жилое строение, предназначенное для регулярного проживания и оформления регистрации.

Земли населённых пунктов, выделяемые для строительства дач и частного дома, бывают трёх видов – под ИЖС (то есть для индивидуального строительства), для ЛПХ (для осуществления подсобного хозяйства) и ДНП (для дачного строительства).

На такой территории возможно построить дом высотой до трёх этажей, в том числе дачу или коттедж. Минусом данного вида участка является его высокая стоимость по сравнению с сельхозземлями.

Что делать собственникам с устаревшим ВРИ земельного участка?

Введение новой классификации ВРИ не оказывает влияния на правовой статус участков с записью старого образца.

При желании собственника им подается заявление на приведение старого ВРИ в соответствие новой классификации. Документ нужно направлять в орган государственной власти, уполномоченный устанавливать либо изменять ВРИ участков.

Для рассмотрения заявления отведено не более 30 дней, после чего должно быть принято решение о введении соответствия. На основании полученного документа собственник инициирует внесение изменений в государственный кадастр.

Несмотря на простоту регламентированного обращения у некоторых собственников могут возникнуть сложности.

При внесении изменений в действующие градостроительные и землеустроительные правила муниципалитета новый присвоенный вид ВРИ может не соответствовать желаемому и текущему использованию участка.

В этом случае собственнику можно посоветовать изучить действующие ПЗЗ, если они приняты, и выбрать ВРИ по условно-разрешенным либо вспомогательным видам деятельности.

При отсутствии ПЗЗ потребуется проведение публичных слушаний, на основании которых местные органы власти подготовят постановление об изменении ВРИ. Издержки на проведение публичных слушаний оплачиваются собственником, инициирующим изменение вида разрешенного использования участка.

Виды разрешенного использования земельного участка

Земли сельскохозяйственного назначения

К землям сельскохозяйственного назначения относят территории, расположенные за чертой населенных пунктов, городских поселений. Обязательным условием выделения этого типа земель является наличие плодородного слоя для ведения на них сельского хозяйства.

Законодательством разграничены два типа земель схожего типа пользования: земли сельскохозяйственного назначения и земли сельскохозяйственного использования. Последние располагаются в границах населенных пунктов и имеют правовой статус земель городских поселений.

Земли сельскохозяйственного назначения делятся:

• на сельхоз. угодья;
• земли сельхоз. коммуникаций (дороги, например);
• земли защитных насаждений;
• земли под зданиями, обеспечивающими процесс производства сельскохозяйственной продукции.

Отличительная черта земель сельскохозяйственного назначения — они есть средство производства.

Тут вы найдете ответ на вопрос — что можно строить на земле сельхозназначения.

Законы, регулирующие отношения в рамках сделок с землями сельскохозяйственного назначения:

• Земельный кодекс;
• Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
• Закон «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях»;
• Закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель»;
• Налоговый кодекс.

Ограничения, установленные для земель сельскохозяйственного назначения:

• ограничение на деятельность, проводимую на участке;
• ограничение на размер участка, находящегося у одного собственника;
• преимущественные права при покупке земли;
• ограничения права владения землей для иностранных граждан;
• установленный перечень лиц и организаций, которые имеют право использовать земли сельскохозяйственного назначения для своих нужд.

Ранее мы обсуждали земли фонда перераспределения.

Земли населенных пунктов

Земельный кодекс РФ дает определение землям населенных пунктов, как предназначенных для застройки и отделенных от других территорий.

Выделяют:

• сельские населенные пункты,
• городские населенные пункты,
• поселения,
• межселенные территории,
• муниципальные районы,
• городские округа,
• муниципальные образования.

В зависимости от выданного статуса определяются виды управления территориями, а также принимаются решения по определенному типу застройки и развития. Эти данные попадают в градостроительную документацию населенного пункта.

Использование земель городских поселений определяется правовыми актами, которые касаются каждого из типов деятельности в рамках города или поселка. Эти документы регламентируют права и обязанности всех заинтересованных сторон – собственников, арендаторов, муниципальные органы.

Перечень основных нормативно-правовых актов для земель городского поселения:

• градостроительный регламент,
• генеральный план поселения,
• правила землепользования и застройки,
• функциональные зоны,
• территориальное планирование.

Важно! Решение об изменении границ земель городского поселения всегда происходит по согласованию органов местного самоуправления с федеральными органами. Переход земель из одной категории в другую не требует согласования с собственниками, прилегающих к городскому поселению земель.

Интенсивное зонирование земель городского поселения приводит к тому, что в рамках городской черты могут сосуществовать фактически участки самого разного землепользования, например промышленные зоны и зоны жилой застройки, зоны специального назначения и сельскохозяйственного пользования

Интенсивное зонирование земель городского поселения приводит к тому, что в рамках городской черты могут сосуществовать фактически участки самого разного землепользования, например промышленные зоны и зоны жилой застройки, зоны специального назначения и сельскохозяйственного пользования.

Такая четкая зональность находит свое отражение в виде разрешенного использования (ВРИ), и определяет, в частности, здания какого типа может быть построено в указанной зоне.

Например, если ВРИ содержит запись «для индивидуального жилищного строительства», собственник такого участка не имеет права на своей земле возводить бетонный завод или ферму с кроликами. Кроме того, данная запись ограничит собственника и в этажности дома — не более 3-х этажей.

Вся информация по вопросу ВРИ участка доступна в открытых источниках. В частности, узнать статус и ВРИ участка можно по публичной кадастровой карте после предоставления данных, которые собственник может найти в кадастровом паспорте земли.

Что изменится в ближайшем будущем?

В середине 2021 года принят новый закон № 217-ФЗ, который вступит в силу с начала 2021 года и заменит действующий № 66-ФЗ.

Соответственно документу, участки с дачным ВРИ причисляются к садовым. В отличие от другой категории участков – огороднических, на садовых разрешается строить объекты недвижимости.

Дачные потребительские кооперативы будут переоформлены в садовые товарищества.

Со своей стороны садоводы будут обязаны выплачивать членские взносы. Это касается как членов товариществ, так и индивидуальных садоводов.

При отсутствии необходимости создания товарищества получение коммунальных ресурсов осуществляться при заключении индивидуальных договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Документом зафиксировано разрешение строить капитальные дома на садовых территориях, осуществлять там регистрацию.

Таким образом, если у собственника дачного участка сегодня существуют проблемы с регистрацией в построенном жилом доме, то после вступления акта в силу проблема будет решена.

Это касается только мест постоянного проживания, так как документом введен новый термин «садовый дом», относящийся к объектам сезонного характера.

Капитальное строительство на дачном участке

Капитальным строением называется объект, предназначенный для долговременной эксплуатации. Такой объект должен иметь фундамент и не подлежит разбору или перемещению на другой земельный участок.

В широком смысле, дачным домиком можно считать капитальную постройку на участке, предназначенном для целей:

• Дачного хозяйства;
• Садоводства;
• Индивидуального строительства жилья (ИЖС);
• Ведения подсобного хозяйства (ЛПХ).

Согласно Приказу № 540, перечисленные виды разрешенного землепользования предполагают одинаковый тип капитального строения: не выше 3-х этажей и без разделения на квартиры.

Что можно строить на земле СХН

Правовой режим земли определяется его видом разрешенного использования. При этом учитывается зонирование территории, где расположен участок. Для упорядочения всех возможных вариантов ВРИ и возможности быстро определить нужный, разработан соответствующий классификатор. Он введен в действие приказом Минэкономразвития РФ за № 540 от 01 сентября 2014 года.

Согласно этому документу, земельные наделы, используемые для ведения дачного хозяйства, наделены кодом 13.3.

Собственники наделов, попадающие под классификацию с данным кодом, имеют законное право:

• Строить на территории участка дачные дома, которые будут использоваться исключительно для отдыха и временного проживания в летний сезон. При этом учитываются соответствующие нормы возведения строений. Их этажность не должна превышать трех, если считать от уровня земли. Такие дома нельзя делить на квартиры.
• Размещать на территории сооружения, постройки, гаражные строения для хранения и переработки хозяйственной продукции. При этом выращивать плодовые, бахчевые, ягодные и прочие культурные растения разрешено в неограниченном количестве.

Подробно о том, что можно строить на землях сельскохозяйственного назначения, читайте в статье.

Главный документ, который регулирует оборот земель, используемых под дачное хозяйство, – Федеральный Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Статья 81 Земельного кодекса РФ устанавливает права собственника.

В ней сказано о том, что владелец может строить объекты, выступая частным лицом или в составе организации партнерства, кооператива или товарищества с другими собственниками аналогичных наделов.

На землях с ВРИ под дачное строительство можно возводить какие угодно постройки после 2019 года, когда были внесены существенные изменения в 217 ФЗ. Поправки коснулись не только дачные участки, но и садоводческие и огороднические наделы. Теперь эти категории земель приближены друг к другу и имеют схожие правовые статусы.