Уточнение использования земельных участков по классификатору
Каждая из категорий классификатора 2019-2020 годов имеет свои подпункты. Так, пользование землей в рамках сельского хозяйства подразделяется на скотоводство, садоводство, звероводство и т. п.
При этом иногда к одной категории относятся не самые схожие виды деятельности. К примеру, п. 12 «Общее пользование» объединяет в себе 3 подкатегории:
- ритуальное использование (крематории, кладбища, культовые здания);
- спецдеятельность (утилизация и захоронение отходов, включая радиоактивные);
- запас (участки, на которых никакая деятельность не ведется).
За соответствием вида деятельности тому, что установлено для участка, необходимо следить. Нарушение может повлечь как гражданско-правовые последствия (например, расторжение аренды), так и административные (штраф в значительном размере). Также необходимо отслеживать изменения, вносимые в классификатор на законодательном уровне.
***
Больше полезной информации — в рубрике “Земля”.
Какие ВРИ подходят для индивидуального строительства
Для индивидуального строительства, в соответствии с классификатором, подходят следующие участки.
Жилые здания постоянного проживания
На участках с кодом разрешенного использования:
- 2.0. – жилая застройка;
- 13.2. – ведение садоводства;
- 13.3 – ведение дачного хозяйства (в соответствии с ФЗ N217, который вступает в силу с 2022 года).
Сезонные жилые объекты
На участках с кодом:
- 13.1. – ведение огородничества (только некапитальное строительство);
- 13.2. – ведение садоводства;
- 13.3. – ведение дачного хозяйства.
Нежилые здания, сооружения и постройки
На участках с кодом 1.0. – сельскохозяйственное использование (вспомогательные сооружения для ведения хозяйства), на участках с кодом 4.0 – предпринимательство (строительство нежилых зданий с целью получения прибыли).
Описание действующего классификатора
В документе представлены только виды использования участков, без принадлежности к категориям земель.
Информация о ВРИ структурирована следующим образом:
- Краткое наименование.
- Подробное описание: под что разрешено использовать данный участок.
- Индивидуальный код.
Разделы классификатора ВРИ:
- Для сельскохозяйственного использования (код 1.1-1.20). Разрешается выращивание культур, возведение строений для сельскохозяйственной деятельности, животноводство.
- Жилая застройка (код 2.1-2.3, 2.5-2.7). Здания различной этажности для постоянного проживания людей.
- Для общественных нужд (код 3.1-3.10.2) – школы, садики, церкви, дома культуры, научные центры и т. д.
- Предпринимательство и извлечение прибыли (код 4.1-4.10).
- Рекреация (код 5.1-5.5). Специально отведенные места для отдыха, спорта.
- Производство (код 6.1-6.12). Расположение ОКС для добычи и переработки полезных ископаемых.
- Транспортные объекты (код 7.1-7.5) – создание путей сообщения для перевозки людей и грузов.
- Для объектов обороны (код 8.1-8.3) – для расположения воинских формирований, училищ, а также для осуществления таможенной деятельности.
- Охрана природы (код 9.1-9.3) – создание охраняемых территорий.
- Леса (код 10.1-10.4). Заготовка, обработка древесины, охрана и восстановление лесов.
- Водный фонд (11.1-11.3). Использование участков, примыкающих к водным объектом, гидротехнические сооружение, водоресурсы.
- Территории общего пользования: дороги, бульвары, велодорожки; специальная деятельность (размещение и утилизация отходов); земли запаса.
- Земельные участки под садоводство и огородничество.
Правовые источники понятия «вид разрешенного использования участка»
Внутри установленных согласно ЗК РФ земельных категорий возможно множество разрешенных способов использования земель по их целевым назначениям. В принципе, было бы логично использовать для различных методов такого использования участка без изменения его целевого назначения (категории по ЗК РФ) термин «вид целевого назначения участка земли», как это сделано в земельном законодательстве той же Украины. Почему же в России появился новый термин “разрешенное использование”?.
Дело в том, что в РФ имеется два основных правоустанавливающих документа, регулирующих земельные отношения: ЗК РФ и ГрК РФ. Так вот, если отталкиваться от положений только ЗК РФ, то вполне логично выстраивается такая иерархическая цепочка понятий: «целевое назначение земель» – «категории земель» – «виды целевого назначения земель (или их подкатегории)». Именно таким путем пошли создатели законодательства о земле в Украине.
В РФ исходным правовым источником появления рассматриваемого понятия является ГрК РФ, широко применяется разрешенное использование земли населенных пунктов при зонировании их территорий (выделении специализированных зон, вроде спальных районов, промзон, зон отдыха и т.д.). Именно этот принцип градостроительства послужил основанием для первоначального внесения еще в 1998 году в ГрК РФ термина «разрешенное использование земельных участков», перечень которых содержится в градостроительных регламентах, входящих в качестве отдельных разделов в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ), принимаемые властями каждого населенного пункта. Отсюда данный термин, как и термин «зонирование территорий», перекочевал в ЗК РФ и во все последующие нормативные документы.
Как можно использовать земли по Классификатору ВРИ?
Опираясь на присвоенный участку код ВРИ, владелец может его использовать для:
- Сельскохозяйственных работ, включая устройство пасек, посадку плодовых деревьев, разведение крупного или мелкого скота и т.д. Речь идет не только о таких крупномасштабных объединениях земель, как агрофирмы, чьи территории могут охватывать тысячи гектар, но и малые фермерские хозяйства и даже еще более мелкие участки для индивидуального пользования.
- Возведения жилых строений. Сюда входит и частное строительство для индивидуального использования, а также застройка целых районов многоквартирными домами.
- Строительства всевозможных социально-культурных объектов: театров, школ, больниц, церквей и т.д. Объединяет эти категории именно назначение объектов, которые не используются как производственные или жилые.
- Коммерческого использования – строительство рынков, торговых комплексов, отелей и т.д. Каждый из построенных объектов недвижимости используется для получения прибыли.
- Рекреационного применения – возведения объектов туризма, спорта, санаториев и т.д.
- Создания объектов производственного назначения (цеха, склады, заводы и т.д.).
- Транспортного применения – возведения дорог, мостов, промышленных трубопроводов и т.д.
- Военное и охранное использование.
- Создания гидротехнических объектов – прудов, каналов, ледников.
- Природоохранной деятельности (заповедники, заказники, охраняемые зоны).
- Заготовки леса и переработки древесины.
- Размещения объектов общего использования, как то автотрассы, тротуары, парки и скверы, площади, кладбища, крематории и т.д.
Существует и так называемый «запасной» ВРИ, который назначается землям, не используемым для какой-либо хозяйственной деятельности. Существуют территории, вблизи которых нет населенных пунктов, или иных объектов, поэтому до момента их распределения земли остаются без конкретного назначения.
Подробнейшее описание, приводимое по каждому виду в Классификаторе, позволяет в точности определять, в каких целях можно пользоваться данной землей, а в каких – нет. Эта информация служит руководством для собственников, а также для тех, кто желает приобрести участок.
Типичный пример – приусадебный участок для личного подсобного хозяйства. На нем собственник вправе построить жилой дом для себя, причем высотой до 3 этажей. Но поделить этот дом на несколько квартир, зарегистрировав каждую как самостоятельный объект недвижимости – нельзя. Зато можно построить гараж или другие хозяйственные постройки, а также разводить домашних животных и производить сельскохозяйственную продукцию.
Ни одна из категорий не имеет единственного назначения, всегда перечисляется несколько допустимых вариантов использования, что открывает перед хозяйствующими субъектами широкие возможности получения прибыли или иной пользы от недвижимости.
Основные, условно разрешённые и вспомогательные земли – что ещё говорит о них классификатор
Об основных видах использования гласит новый классификатор ВРИ, в котором не только систематизировали старую информацию, но и добавили несколько новых видов:
- Участки для возведения больниц и поликлиник;
- Земли специально для возведения гаражей;
- Территории для детских садов и школ, высших профессиональных заведений разных уровней;
- Земли, где можно оборудовать метеослужбы.
По закону ВРИ того участка, который не предусматривается классификатором, не получится внести в кадастр. При необходимости и, если есть возможность, можно попробовать изменить вид разрешённого использования.Условно-разрешённые земли имеют одну особенность – чтобы начать их использовать, сперва придётся получить на это разрешение у местных органов власти.
Алгоритм действий закреплён законодательно и выглядит таким образом:
- Собственник, который хочет получить разрешение на использование условного земельного участка, сперва в местную администрацию направляет письменный запрос;
- Дальше проводятся публичные слушания относительно этого вопроса и готовится заключение-ответ;
- Если решение положительное, для собственника готовят рекомендации по дальнейшему использованию земли. Неудовлетворительный ответ должен быть обоснован;
- В конце сведения заносятся в кадастр недвижимости.
В роли примера условно-разрешённого участка можно рассмотреть установку ларька для торговли на земле, которая изначально была предназначена для жилой застройки.
Вспомогательные виды применяются с целью дополнительно обозначить варианты возможного использования надела. Обычно они назначаются совместно с основными и условно разрешёнными. В их число входят:
- Стоянки для машин и гаражи;
- Проезды для использования населением города;
- Коммунальные строения, снабжающие город газом, водой, электричеством;
- Детские и спортивные площадки, места для отдыха;
- Объекты для временного проживания;
- Строения, предназначенные для обеспечения безопасности.
Классификатор гласит, что основные и вспомогательные виды территорий неотделимы друг от друга.
Некоторые нюансы при обнаружении нецелевого использования земли
Чтобы подтвердить законное основание своих намерений, гражданин, что подал заявление для разбирательств, обязуется определить точную категорию земель. Далее описывают несоответствие на основании проведённого анализа. Такие доказательства должны быть только реальными фактами, что имеют под собой юридические основания. Если таких аргументов нет, то возможны судебные разбирательства, чтобы доказать правду.
Поводом для обращения разбирательств выступают не только нецелевые виды деятельности, но также отсутствие полезных насаждений, наличие сорняков. Административное наказание – это в первую очередь штрафные санкции. За последние отчётные периоды правовое наказание за нецелевое использование земли ужесточили. Всё из-за большого количества нарушителей, которые незаконно применяют частную территорию, не обладают информацией о статусе ВРИ своего надела.
Мера наказания:
Штрафные санкции, которые начисляются индивидуально для физического лица и юридического лица, имеются разные процентные ставки. Штраф может быть от 10 000 до 200 000 рублей в зависимости от масштаба деятельности. Если владелец не выплачивает штраф, то к нему применяется дополнительная ответственность на основе санкций, которые стали жёстче по отношению к нарушителям. Суть состоит в наложении штрафа за невыполнение обязательств
Землепользователь отклоняется от выплаты штрафа, не берёт во внимание судебные назначения, которые соответствуют статье Земельного кодекса. При этом не прекращают заниматься запрещённой деятельностью, суд имеет право потребовать изъять земельный участок. После изъятия земельного надела владелец имеет право вернуть его в пользование, но для начала следует исправить все недочёты незаконной деятельности
Устраняются все неточности, нарушения, выплачиваются штрафы, другие задолженности
После изъятия земельного надела владелец имеет право вернуть его в пользование, но для начала следует исправить все недочёты незаконной деятельности. Устраняются все неточности, нарушения, выплачиваются штрафы, другие задолженности.
Как использовать земельный участок, подскажет классификатор ВРИ
- Деловое управление (4.1):
- следует различать от общественного управления;
- размещенные объекты предназначены для деловых сделок и биржевой деятельности.
- Торговые объекты (ТЦ и ТРЦ) — 4.2:
- площадь объекта — не менее 500 м²;
- торговый или торгово-развлекательный центр включает не только торговые помещения, но и банковские филиалы, кафе, игровые площадки, другие развлекательные объекты, гаражи и автостоянки.
- Рынки (4.3) — оборудованные помещения, крытые павильоны, площадки для торговли:
- одно торговое место не может превышать 200 м²;
- на рыночной территории возможно размещение гаражей либо стоянок для работников и покупателей.
- Магазины (4.4): торговые здания с площадью до 5000 м².
- Банки и страховые организации (4.5).
- Общепит (4.6): рестораны, кафе, пиццерии, буфеты, столовые и пр.
- Гостиницы (4.7).
- Объекты развлечения (4.8):
- клубы, дискотеки, танцплощадки, залы игровых автоматов, казино, ипподромы, различные аттракционы;
- в зоне размещения с ВРИ под кодом 4.8 допускается виды использования 4.6 (помещения общественного питания) и 4.7 (гостиницы).
- Обслуживание автотранспорта (4.9): стоянки, парковки, гаражи (в т. ч. и ярусного типа).
- Придорожный сервис (4.9.1): придорожные кафе, магазины и гостиницы, заправки, автосервисы, пункты вулканизации, автомойки и пр.
- Организация выставок и ярмарок (4.10): размещение сооружений и помещений под выставки, экспозиции, проведение конгрессов и форумов; допускается размещение объектов питания.
Классификатор видов разрешенного использования участков 2020
- 0 – 1.18 категории земель сельскохозяйственного назначения, к которой относятся территории за пределами городов и населенных пунктов, предназначенные для производства сельхоз продукции:
- Выращивание культурных растений;
- Выращивание скота;
- Создание условий для разведения пушного зверя;
- Разведение птиц;
- Обеспечение условий для разведения рыб;
- Выращивание насекомых для конкретных сельскохозяйственных целей;
- Строительство технических помещений;
- 0 – 2.7.1 категории земель для жилищного строительства, в пределах которых допускается строить здания разной этажности для размещения в них граждан на постоянное или временное проживание. Кроме этого, допускается возведение сопутствующих объектов инфраструктуры для обеспечения функционирования жилых помещений;
- 0 – 3.10.2 категории земель под строительство капитальных объектов, предназначенных для общественного применения и использования в качестве предприятий социального и духовного характера, объектов здравоохранения, образования;
- 0 – 4.10 категории земель, выделенные государством для занятия предпринимательской деятельностью. На этой территории допустимо возводить капитальные объекты строительства для получения прибыли от их эксплуатирования;
- 0 – 5.5 категории земель, выделенные для рекреационных ресурсов, на этой территории размещаются спортивные объекты, центры отдыха и туристические базы;
- 0 – 6.11 категории производственных земель, на которых допускается возводить объекты добычи и строить производственные комплексы;
- 0 – 7.5 категории транспортных земель, на которых устанавливаются строения для обслуживания путей сообщения и сами пути;
- 0 – 8.4 категории земель для обеспечения военных нужд и безопасности страны, на которых размещаются объекты ВС РФ и таможни;
- 0 – 9.3 природоохранные категории землепользования, на территории которых располагаются особые природные объекты;
- 0 – 10.4 категории земель лесного фонда, на которых допускается вырубка деревьев, высадка саженцев, обработка и заготовка древесины, охрана лесов от пожаров и несанкционированной вырубки;
- 0 – 11.3 категории земель с водными объектами, на которых разрешено возведение гидротехнических объектов;
- 1 – 13.3 категории земель, выделенных под огородничество, садоводство и ведение дачного хозяйства. На этих территориях допускается выращивать культурные растения, строить малоэтажные жилые постройки, возводить вспомогательные сооружения.
- Сельскохозяйственное назначение;
- Особая территория для застройки жилыми объектами при формировании населенного пункта;
- Территория для промышленных объектов энергетической сферы;
- Территория лесного фонда;
- Территория расположения водных объектов;
- Запасный фонд земли.
Будущие изменения
Например, в некоторых городах производственные зоны на картах зонирования обозначаются по отдельности, в зависимости от опасности детальности (вредных выбросов, возможности взрыва), а в классификаторе все сведено в единую производственную деятельность.
Эти и многие друге противоречия повлекут за собой изменения, потому что, в соответствии с уже упомянутым ФЗ от 23 июня 2022 г. N 171-ФЗ (ст. 34, п 12), документы градостроительного зонирования до 1 января 2022 года должны быть изменены в соответствии с классификатором.
Процесс изменений, можно сказать, только начался и будущее покажет практика.
Существующий ВРИ любого участка (на настоящий момент, без учета многих изменений в соответствии с классификатором) можно посмотреть на кадастровой карте Росреестра.
Категории земель и виды разрешенного использования в 2022 году
- сельскохозяйственные назначения;
- транспортная, энергетическая и промышленная категории;
- для населенных пунктов;
- для земельных участков и определенных объектов, которые требуют тщательной охраны;
- для использования лесным фондом;
- водные ресурсы;
- земли, относящиеся к категории неприкосновенного «запаса».
Основную группу земель используют для участка, который полностью соответствует территориальной зоне надела и его локации. Если владелец имеет на руках документ, подтверждающий собственность надела, то ему не требуется дополнительное разрешение от органов власти на использование, если работы будут проводиться в рамках законодательства.
Виды разрешённого использования
В зависимости от федерального значения земли, её местоположения и статуса устанавливается классификатор видов пользования участками.
Собственники земельных участков или те, кто планируют использовать земельные наделы для какой-либо деятельности обязаны ознакомиться с классификатором, который хранит информацию о видах разрешённого использования. Такие познания позволят использовать землю по её назначению, определению, а также позволят избежать административного наказания, штрафных санкций.
Если владелец земельного участка планирует заняться строительством, огородничеством или любым другим видом деятельности по отношению к территории, он должен быть уверен в легальности своих действий и правильности выбора.
Перечень содержит несколько больших групп ВРИ:
- основное целевое использование;
- условное;
- вспомогательное.
Земли с основным статусом предполагают целевое использование территории, которое предполагается законом и устанавливается после изучения запроса. Использовать земли с условным статусом можно только, подготовив расширенный пакет документов и получив необходимое разрешение от органов муниципальной власти. Её использование предполагает разработку и подготовку земли к осуществлению задуманного плана. Вспомогательные наделы используются для поддержки деятельности основных участков. Целевое использование вспомогательных видов предполагает качественное использование земли для реализации конкретных видов деятельности.
Каждый собственник земли обязуется установить статус своих владений перед началом использования территории. Для этой цели в юридической практике активно используют специально созданный классификатор. Документ содержит детальную информацию, что касается категорий, значимости объекта, его статуса
Закон был принят в 2014 году, это важное уточнение в земельном кодексе, что касается правильного использования земли
Приказ содержит сведения, точные данные о том, на каком участке и каким видом деятельности необходимо заниматься.
В 2018 году перечень выглядит так:
- использование в сельскохозяйственных целях, для жилых объектов;
- общественное использование недвижимого имущества при строительстве;
- территория для отдыха, туризма;
- заповедники, водные хранилища, леса;
- разведение овощей, фруктов, животноводство.
Классификация земельных участков
С 2015 года в земельном законодательстве России произошли изменения, был введен классификатор ВРИ. Он определяет и описывает на каких землях возможна та или иная деятельность, какие объекты могут на ней находиться. В Классификатор входит 12-ть общих ВРИ земельных участков и 81 уточненный вид.
Обобщенные виды ВРИ:
- сельскохозяйственные земли;
- под жилую застройку;
- объекты капстроительства общественного пользования;
- предпринимательство;
- отдых;
- производство;
- транспорт;
- оборона;
- изучение и охрана природы;
- лесное хозяйство;
- водное хозяйство;
- общепользовательские земли.
Рассмотрим их особенности более предметно.
1. Сельхозземли
Включают в себя 18 уточненных видов. Сюда относят участки, находящиеся за пределами населенных пунктов, для выращивания сельскохозяйственных культур, разведения скота, рыбы и птицы. Есть возможность возводить постройки для нужд сельского хозяйства (фермы, зернохранилища и др.), строить дороги для обслуживания сельхозугодий, засаживать лесопосадками для защиты насаждений и почвы.
Эти земли занимают более 1/4 территории России, основная часть территорий занята пашнями. Они наиболее ценные для государства, так как обеспечивают страну продуктами питания и четвертая часть населения работает на этих землях.
2. Жилая застройка
Сюда относятся участки, на которых расположены все жилые здания и постройки для проживания в них людей, малоэтажные и высотные здания, дачные и садовые дома, личные приусадебные участки, размещение гаражей, помещения для сельхоз животных, среднеэтажные застройки. В этот вид входят пункты с 2.1. по 2.7.
3. Объекты капстроительства общественного использования
Это земельные участки под всеми зданиями и сооружениями, обеспечивающие бытовые, духовные и социальные удобства человека. Сюда же включены территории, где расположены различные коммунальные службы, школы, храмы, гостиницы, организации и объекты ведущие исследования и научную деятельность, органы управления, ветеринарные клиники и питомники несельскохозяйственных животных. Входит 10 пунктов уточнений.
4. Предпринимательство
На этих землях размещаются торговые комплексы, магазины, банки, рынки, гаражи и стоянки для работников и посетителей. А также всевозможные развлекательные комплексы, казино, аттракционы с целью извлечения выгоды из жилого помещения. Всего 9 пунктов.
5. Отдых
Это места для занятий спортом, прогулок, охоты. На этих землях располагаются следующие объекты: спортзалы, бассейны, теннисные корты, туристические базы, расположение причалов для небольших судов и мест для рыбалки. Оборудование полей для игры в гольф и для конных прогулок. Всего 5 пунктов.
6. Производство
В эти пункты входят территории, на которых расположены: недропользование, легкая и тяжелая промышленность, строительство, производство продуктов, связь и энергетика, сооружения которые служат для хранения, перераспределения грузов, базы, склады, полностью обеспечивается космическая деятельность. Всего 5 пунктов.
7. Транспорт
Земли для обустройства различных путей сообщения: железнодорожные, магистрали, шоссе, метро. А также водного и воздушного транспорта: порты, пристани и причалы, аэропорты. Нефте- и газопроводы и объекты для их эксплуатации. Входит пять пунктов уточнений.
8. Оборона и безопасность
Расположение объектов для подготовки и размещения Вооруженных Сил РФ, объекты для производства оборудования и техники для армии. А также для войск, отвечающих за внутренний правопорядок и спасательных служб, помещений для казарм, тюрем, колоний. Четыре уточненных пункта.
9. Изучение и охрана природы
Особые территории, где важна сохранность природы, изучение животных и растений, создание охраняемых заповедных территорий, курортные зоны, памятники древности, представляющие ценность, как объекты культурного наследия. Уход и правильное использование природных запасов в заказниках и природоохраняемых зонах. Пять пунктов.
10. Лесной фонд
Территории, где растет лес, проводятся выращивание, вырубка, переработка, а также восстановление и охрана лесов. Задел лесных запасов и их переработка (живица, грибы, ягоды). Размещение временных построек для их хранения и переработки. 4 пункта уточнений.
11. Водный фонд
Все водные объекты включая реки, озера, моря, ледники, ручьи, болота и другие. Охрана, общее и специальное использование всех водных ресурсов, строительство различных гидротехнических сооружений, необходимых для эксплуатации.
12. Общепользовательские территории
Кладбища и места для хранения радиоактивных отходов, земли которые в запасе (не используются). Тротуары и дороги в городах, набережные и скверы в парках. Три пункта.
