Как возникают кадастровые ошибки
Понятие ошибки установлено в ст. 61 ФЗ № 218: несоответствие информации, содержащейся в реестре, или неточность в документах, на основании которых вносились сведения.
Большой объем информации и классификация по множеству разделов и подразделов не исключает ошибки в числовых показателях или в данных о местонахождении участка и его границах.
Условно ошибки можно классифицировать:
- по источнику возникновения: в измерениях, исходных документах, базах данных, операторские описки, опечатки;
- по кадастровым данным: в стоимости, категории и формате земель, площади, виде допустимого использования;
- по мере причинения вреда: последствия затронули только правообладателя участка или наносят ущерб третьим лицам.
В зависимости от того, на каком этапе регистрации участка произошло искажение информации, ошибки делятся на технические и кадастровые (реестровые). Технической неточностью считается неправильное внесение информации, а кадастровая ошибка – это неверные данные о земельном участке, зафиксированные в документах и перенесенные в реестр.
Поскольку ранее границы наделов устанавливались без выезда на местность, это привело к наложению некоторых земельных участков друг на друга. Эти данные очень сложно исправить. К тому же они влекут неблагоприятные последствия для собственников, ведь по документам территория может выходить за реальные границы надела либо участок уменьшается за счет наложения на него соседних земель.
В подобной ситуации собственник должен знать, что делать при наложении границ смежных земельных участков на кадастровой карте. Обычно исправление ошибки происходит по согласованию новых границ с собственниками соседних участков. В случае их несогласия не обойтись без судебного разбирательства.
Некоторые ошибки носят «цепной» характер: инженеры неправильно установили параметры одного участка, а остальные наделы измерялись относительно него. В результате владелец, который первый делал межевание, получает дополнительные сотки, а последний – оставшуюся площадь. Иногда случается, что зарегистрированы два собственника на один земельный участок.
Зачастую ошибки в кадастровой документации выявляются не сразу и привлекают внимание владельцев лишь при возникновении:
- невозможности распоряжаться имуществом;
- конфликтов, связанных с переносом межи и согласованием со смежным собственником.
В этом случае требуется срочное решение проблемы, которую создала кадастровая ошибка в местоположении границ земельного участка.
Как выявить ошибку кадастрового инженера
Чаше всего собственник узнает об ошибке в межевании своего участка при следующих обстоятельствах:
- Разделе участка, выделе из участка, перераспределении.
- От соседей, которые впервые проводят межевание, или исправляют свое неверное межевание.
- При получении вами извещения о проведении собрания в согласовании границ, досудебной претензии и т. п.
- При получении вами предписания от органов местного самоуправления, если ошибка содержится по границе с землями общего пользования.
- При выносе в натуру сведений из ЕГРН, например, по случаю продажи участка.
После того, как вам стало известно о наличии ошибки, нужно предпринять действия по ее исправлению. Если вы откажетесь это делать, рано или поздно вас может обязать к этому суд.
В любом случае, для исправления ошибки нужен кадастровый инженер. К какому инженеру теперь вам обращаться, к тому, кто допустил ошибку, или к любому другому – решать вам. Как можно привлечь виновника ошибки к ответственности, читайте далее.
Назначение государственного земельного кадастра
Кадастровое деление территорий РФ считается основным направлением в сфере управления земельными ресурсами. Указание характеристик, детальное описание участков, государственная регистрация прав и юридическое оформление осуществляется в соответствии с (далее – ФЗ № 221) и (далее – ФЗ № 218).
В Едином государственном реестре недвижимости фиксируется:
- правовое положение и целевое назначение участков;
- месторасположение и наличие на территории объектов строительства.
Этот вид учета земель ведется по единой для всей территории РФ системе и состоит из основных и вспомогательных документов. К первым относится реестр земель, кадастровые дела и кадастровые карты. Дополнительные сведения содержатся в книгах учета и каталогах координат.
Данные в ЕГРН открыты для ознакомления.
Как исправить техническую ошибку при наложении земельных участков
За исправлением такой ошибки может обратиться как собственник участка, так и любое заинтересованное лицо (ч. 1 ст. 61 Закона о госрегистрации недвижимости). Например, собственник смежного участка, которому для проведения межевания своего участка нужны верные сведения о соседнем участке.
Для исправления технической ошибки нужно:
оформить заявление (ч. 1 ст. 61 названного Закона). При личной подаче его может оформить специалист, принимающий документы (п. 6 Требований, приведенных в Приложении N 4 к Приказу Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 920).
Заявление составляется по форме, приведенной в Приложении N 2 к названному Приказу. Подробный порядок заполнения каждого реквизита (графы) заявления содержится в указанных Требованиях
Обратите внимание на заполнение реквизита 3.1.2. В нем в зависимости от того, в каком из реестров допущена ошибка, знаком «V» следует отметить «в сведениях кадастра недвижимости» или «в сведениях реестра границ» и заполнить соответствующие графы, в том числе отразить сведения с допущенной ошибкой и правильные данные;
подать заявление. Оно представляется в том же порядке, что и для госрегистрации прав на недвижимость.
Отметим, что данная ошибка также может быть исправлена при ее обнаружении органом регистрации прав или по решению суда (ч. 1 ст. 61 Закона о госрегистрации недвижимости).
Ответственность за допущение ошибки
Поскольку кадастровая деятельность тесно связана с геодезией, гражданам без специального образования нелегко проверить правильность документов, подготовленных кадастровым инженером. От качества его работы зависят права собственника участка и смежных землепользователей, а также достоверность сведений, внесенных в ЕГРН.
Нередко реестровая ошибка в описании местоположения границ земельных участков выявляется лишь спустя годы, а убытки, причиненные недостоверными сведениями в межевом, техническом плане или карте-плане территории, могут понести не только собственники, но и третьи лица.
Функции по оказанию услуг в сфере землеустройства, государственной регистрации прав на имущество и сделок с ним возлагаются на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) на основании .
Подведомственным учреждением Росреестра является Кадастровая палата, которая выполняет комплекс работ по ведению государственного кадастра недвижимости.
Если кадастровая палата допустила ошибку, указанную в ст. 66 ФЗ № 218 и повлекшую убытки, расходы возмещаются из казны РФ. Обычно это ошибки следующего плана:
- искажение сведений об объекте;
- неполная информация;
- недостоверные сведения;
- внесение данных с техническими ошибками.
Кадастровая палата вправе взыскать затраченные суммы в порядке регрессного требования с виновного.
Обращение в кадастровую палату для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших ошибку, имеет место в случаях, когда неточность привела к следующим последствиям:
- невозможность распорядиться имуществом: продать, подарить, обменять;
- признание земельно-правовой сделки недействительной;
- истребование имущества из чужого незаконного владения;
- признание зарегистрированного права отсутствующим;
- налоговые начисления по завышенному тарифу;
- ограничение в праве пользования недвижимостью;
- установление границ земельного участка в судебном порядке.
Это далеко не все ситуации, к которым приводят реестровые или технические ошибки.
Кроме того, неточности в сфере кадастрового учета считаются административным правонарушением (ст. 14.35 ). В связи с этим должностные лица за техническую ошибку заплатят штраф в размере от 1000 до 2000 рублей, а кадастрового инженера за искажение информации оштрафуют на 30000 – 50000 рублей.
Последствия кадастровых ошибок
Ошибочно будет полагать, что все погрешности наносят вред владельцам объектов, поскольку существует и позитивный ряд обстоятельств, при которых собственники земельных участков только выигрывают. К примеру, при неверно рассчитанных данных о прямом использовании надела граждане имеют все шансы получить меньшую процентную ставку по имущественному налогу.
Так, законодательство РФ при допущении погрешности инженером на первый раз ограничивается небольшим денежным штрафом. А вот уже более значительный размер денежных взысканий предусмотрен для умышленных проступков (вплоть до уголовной ответственности).
Образец искового заявления об исправлении кадастровой ошибки
В Кировский районный суд г.Екатеринбурга
Истец:
Б.
Ответчик:
Управления Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии по Свердловской области
Цена иска: иск неимущественного характера.
Госпошлина: 300 (триста) рублей
согласно пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ
Исковое заявление
об исправлении технической ошибки в кадастре
Я на основании свидетельства о государственной регистрации права, являюсь собственником земельного участка с кадастровым номером. В упомянутым свидетельстве указано, что земельный участок находится по адресу Российская Федерация, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Приисковая.
Однако, согласно решению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области была выявлена техническая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) о земельном участке, а именно согласно сведениям ГКН местоположение земельного участка – Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Приисковая. Согласно копии постановления Главы администрации г. Екатеринбурга, правильное значение местоположения – Свердловская область, г. Екатеринбург, Верх-Исетский лесхоз (80 квартал Горнощитского лесничества).
На основании указанного решения была исправлена техническая ошибка в сведениях о земельном участке.
Мной был заказан межевой план, который был подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, г. Екатеринбург, Верх-Исетский лесхоз (80 квартал Горнощитского лесничества), с исправлением ошибки в местоположении границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, г. Екатеринбург.
В соответствии с упомянутым межевым планом земельный участок, смежный с моим земельным участком, находится в собственности Российской Федерации.
Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее по тексту – ТУ Росимущества в Свердловской области) своим письмом отклонил от согласования представленный межевой план.
Согласно заключению кадастрового инженера при уточнении местоположения границ и площади земельного участка не было учтено местоположение земельного участка и была допущена техническая ошибка, в связи с изложенным необходимо исправить ошибку в местоположении границ и площади земельного участка с учетом фактического местоположения участка.
В соответствии с ч.3 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ) если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:
- техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее — техническая ошибка в сведениях);
- воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее — кадастровая ошибка в сведениях).
В силу ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета.
Таким образом, в силу изложенного я не могу согласовать межевой план ввиду наличия технической ошибки в местоположении границ и площади земельного участка.
На основании изложенного и руководствуясь ч.2 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ, ст.28 ст.131,132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
ПРОШУ:
обязать Ответчика исправить техническую ошибку в государственном кадастре недвижимости, а именно в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером, с учетом фактического местоположения участка
Дата, подпись
Причины возникновения ошибок
В большинстве случаев возникновение ошибок может быть вызвано различными, подчас совершенно незначительными факторами и событиями. К основным причинам их появления можно отнести:
Использование устаревших приборов и технологий
зависят от поворотных точек
Для получения максимально точных данных требуются специальные приборы, качество которых сильно влияет на порядок проведения работ
Поэтому при выборе специалиста или компании, которая предоставляет кадастровые услуги, стоит отдельное внимание обратить на наличие у них необходимого современного оборудования
Невнимательность или недостаточная компетентность кадастрового инженера
Человеческий фактор играет огромную роль при проведении работ в любой сфере деятельности, и кадастровая не является исключением. Поскольку осуществление межевых работ требует от исполнителя множества специальных знаний, при их отсутствии или недостаточности в этом процессе могут появиться ошибки.
Также неточности могут возникнуть при использовании методов, которые не гарантируют достаточного результата, или устаревшего оборудования. Однако даже самые инновационные технологии не помогут делу, если инженер не будет уметь их правильно использовать на практике.
Для минимизации данного риска стоит получить как можно больше информации о деятельности того или иного специалиста, а в идеале — узнать отзывы о нем от других заказчиков. Также стоит проверить его квалификационный аттестат — документ, который является основанием для осуществления им кадастровой деятельности.
Стоит отметить, что для самого исполнителя допущение ошибки также весьма неприятный фактор. После накопления определенного количества ошибок (а именно трех) он может быть вовсе лишен возможности в дальнейшем продолжать свою деятельность.
Отказ от выезда на местность
Проведение работ непосредственно на участке является важным этапом, при помощи которого устанавливаются достоверные данные о нем. Однако в некоторых случаях инженеры пренебрегают этим видом работ, ориентируясь только на имеющуюся у них документацию. В результате составленный межевой план и внесенные в него сведения могут оказаться неправильными.
Невнимательность сотрудников Госреестра
составления межевого плана
В зависимости от причин возникновения ошибок они делятся на несколько видов и устраняются различными способами и путями, о чем будет рассказано далее.
Особенности исправления реестровой ошибки
Реестровая ошибка по причине ошибки кадастрового инженера исправляется повторным межеванием. Однако межевой план на исправление кадастровой ошибки, пожалуй, один из самых сложных видов работ. Объясняется это наличием множества подводных камней, которые могут не позволить в досудебном порядке изменить сведения ЕГРН.
От чего может зависеть исправление ошибки:
- От владельцев смежных участков. Например, в границах участков соседей также ошибка. И чтобы исправить свою ошибку, нужно исправить межевание соседа. А для этого обязательно его участие (подпись в акте согласования, подача заявления в Росреестр, при необходимости подготовка межевого плана). Не все граждане осознают необходимость исправления неверного межевания. Если соседи не хотят исправлять границы своего участка, с ними придется только судиться.
- Иногда согласия соседей и межевого плана недостаточно, чтобы исправить ошибку в досудебном порядке. К исправлению ошибок регистрирующий орган относится очень серьезно, и если он посчитает, что недостаточно доказательств того, что в первый раз была допущена ошибка, или площадь участка будет сильно отличаться от первоначальной, он вправе отказать в ее исправлении, вынуждая людей решать проблему через суд. Такие случаи редки, но все-таки бывают.
Поэтому привести однозначный алгоритм по исправлению ошибки невозможно – к каждой ситуации применим индивидуальный подход. Можно исправить ошибку за пару месяцев в административном порядке, а можно судиться полгода или даже больше, и так и не прийти к конечному результату.
Что делать при наложении границ
При обнаружении ошибки владельцу нужно действовать в таком порядке:
- Получить межевой план соседнего земельного участка.
- Обратиться к кадастровому инженеру для перерасчета данных.
- Заказать выписку из проекта межевания спорной территории.
- Оформить справку об уточнении границ своего участка.
- Обратиться в местное отделение кадастрового учета с заявлением об исправлении допущенной ошибки.
Это можно сделать в досудебном или судебном порядке.
Досудебное урегулирование
Собственнику соседнего участка отправляется уведомление о необходимости восстановления границ. В нем нужно указать о намерении обратиться в суд, если гражданин проигнорирует предъявляемые требования.
Уведомлять необходимо два раза. Если сосед отказался пересматривать границы участка или не дал ответа, это является основанием для обращения в суд.
Как составить исковое заявление
Для решения конфликта в судебном порядке требуется составить исковое заявление. В нем необходимо указать такие сведения:
- полное наименование учреждения, в которое подается иск;
- персональную информацию об истце и ответчике (Ф. И. О., реквизиты паспорта, адрес прописки и места проживания, контакты);
- Ф. И. О. кадастрового инженера, проводившего межевание;
- условия, повлекшие возникновение конфликта;
- форму права на надел;
- дату регистрации собственности в ЕГРН;
- описание обстоятельств, при которых истец узнал о нарушении;
- перечень предъявляемых требований;
- список прикладываемой документации;
- дату составления.
Документ подписывается истцом собственноручно.
Образец
Исковое заявление при наложении границ составляется в соответствии с требованиями ст. 125 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Список документов
Вместе с заявлением нужно предоставить:
- паспорт;
- чек об уплате государственного налогового сбора;
- правоустанавливающий документ на объект спора;
- кадастровый паспорт и межевой план участка;
- заключение инженера о выявлении нарушения;
- уведомление, отправленное ответчику для решения вопроса мирным соглашением;
- чеки и квитанции о понесенных тратах на досудебную подготовку (если в перечне требований присутствует пункт о возмещении издержек).
Порядок и сроки
Рассмотрение споров о границах земельных участков невозможно без проведения межевания территорий. Процедура назначается судьей на первом заседании. По окончании инженерных работ собирается повторное заседание, на котором определяются дальнейшие действия или оглашается вердикт.
Период рассмотрения искового заявления составляет 10 рабочих суток. Сроки решения споров при наложении границ земельных участков через суд зависят от обстоятельств дела.
О путях решения
В наиболее простой ситуации окажутся землевладельцы, у которых проблема будет обнаружена еще на стадии подготовки кадастровой документации. На данном этапе, регистрирующая инстанция может самостоятельно обнаружить неточность и ликвидировать ее, обладая достаточной для этого компетенцией. За Росреестром закреплена обязанность реагировать на информацию об ошибках, представленную правообладателями или их доверенными лицами. Как только возникают минимальные сомнения о корректности положения границ землевладения, прибегают к выносу границ ЗУ
Если подобных сомнений не возникает, но межевые мероприятия не были выполнены, крайне важно их организовать в минимальные сроки. Если при выносе границ будут обнаружены какие-либо нарушения, к работе подключается квалифицированный кадастровый инженер
Он формирует отчет по итогам организованной им геодезической съемки. Сложно переоценить роль специалиста в данном вопросе.
Как только обнаружено фактическое наложение границ ЗУ, необходимо немедленно направиться в одно из представительств МФЦ для подачи заявления в адрес руководства Госкадастра. Бланк будет содержать просьбу об организации проверки информации относительно конкретного землевладения. Должностное лицо обязано присвоить заявлению соответствующий статус в течение пяти дней. Существует всего два допустимых статуса для подобных дел — отклонено и передано на рассмотрение. В случае принятия заявления к рассмотрению, ответ может быть предоставлен в течение календарного месяца
При этом важно, чтобы в течение срока исполнения заявления в отношении объекта не были инициированы судебные разбирательства. Представители Росреестра уполномочены на исправление ситуаций, отраженных в Законе о ГКН №221-ФЗ от 2007г
В прочих случаях, обращения в судебную инстанцию невозможно избежать.
Ошибка 1. Искажение границ одного участка
Собственник участка 54:07:054701:105 выяснил, что на карте Росреестра границы его участка наложились на
участок соседей :348. Это выглядит так, будто проблемный участок развернули против часовой стрелки.
Сообща
соседи выяснили, что взаимных претензий по фактическим границам у них нет.
Здесь мы можем иметь дело с реестровой ошибкой инженера, который неправильно определил координаты поворотных точек на местности, ошибся при составлении межевого плана. Если же
инженер все сделал правильно, то технический сбой произошел на стороне
Росреестра.
Как исправить: мысленно развернем проблемный участок по часовой стрелке. Он точно ляжет на свои фактические границы, сохраняя
площадь и конфигурацию. Границы и площадь смежных участков остаются неизменными.
Значит претензии собственников друг к другу отсутствуют. Этот факт определяет
внесудебный порядок исправления ошибки.
Если ошибся
инженер:
Делаем межевание заново. Чтобы переделать проект бесплатно, рекомендуем
обращаться к кадастровому инженеру, допустившему ошибку. Инженера можно привлечь
к дисциплинарной ответственности, вплоть до исключения из членов
саморегулируемой организации кадастровых инженеров;
Направляем в Росреестр уточнённый межевой план и заявление об
исправлении ошибки. Документы сдаются через любой МФЦ, поскольку с 1 января
2017 года Росреестр приём граждан не ведёт;
Росреестр исправит ошибку в течение 5 рабочих дней.
Если ошиблись в Росреестре:
Подаем заявление в Росреестр через МФЦ об исправлении ошибки в записях ЕГРН;
Росреестр исправит ошибку в течение 3 рабочих дней.
Если в наложении границ земельных участков участвуют ранее учтенные земли
Иногда обстоятельства обретают объективный характер. Такое может произойти на фоне изменения ландшафтных условий, в результате чего границы территории сдвигаются в одном из направлений. Природные катаклизмы могут привести к возникновению оврага или размытию границ побережья. Правовая безграмотность землевладельцев представляет не менее серьезную проблему. Нарушения становятся результатом непредумышленных неправомерных действий правообладателей. Допустим, соседи самостоятельно выровняли клиновидную конфигурацию обозначенных межевых границ земель. Инициаторы подобных мероприятий не считали это важным. На фоне устной договоренности между соседями, произошло вклинивание одного землевладения в другое. Устная договоренность пришла на смену обременения сервитутами. Произвольные действия с обозначенными границами земель не могут носить легальный характер, но многие правообладатели по-прежнему ограничиваются устными договоренностями. Сложности возникнут у будущих покупателей подобных объектов, которые будут обречены на хождение по разнообразным инстанциям, включая арбитражные.
Иногда ошибки возникают в момент постановки ЗУ на учет в Госкадастре. За каждым объектом закреплен уникальный кадастровый номер, включающий цифры и символы. Достаточно заменить одну из цифр, чтобы виртуально объект оказался в совершенно другом земельном квартале. Подобные ошибки дублируются довольно продолжительное время, пока несостыковка информационных данных не будет обнаружена.
